省住建廳關于近期我省房屋市政工程連續發生3起施工生產安全事故的通報

粵建質函〔2013〕1018號

各地級以上市住房和城鄉建設局（委），佛山市交通運輸局，佛山市順德區國土城建和水利局：

　　今年前5個月，我省房屋市政工程施工安全生產形勢總體保持穩定，共發生一般事故5起，死亡4人，與去年同期相比，施工安全責任事故起數持平，死亡人數下降25%。但進入6月以來，在6月20日至24日不到一周的時間內接連發生3起施工生產安全事故，造成3人死亡，呈現出事故易發、頻發的苗頭，尤其是廣州市,在相隔不到3天的時間內發生2起事故。這3起事故分別是：6月20日汕頭市萬豪南灣商住樓工程發生1起高處墜落事故，死亡1人；6月21日省勞動教養工作管理局辦公樓工程發生1起高處墜落事故，死亡1人；6月24日廣州東塔項目總承包工程發生1起高處墜物打擊傷害事故，死亡1人。目前，3起事故發生的原因還正在調查之中。

　　從上述3起事故發生的類型來看，都屬于高處防護不足造成的墜落傷害。反映出上述3項工程項目在高空作業安全防護特別是洞口、臨邊防護方面還存在許多隱患，部分施工作業人員安全防護意識還比較薄弱，同時，也間接地反映出我省部分建筑施工企業對建筑工地的安全管理工作還不到位或不夠嚴格，安全設施的投入不足，安全隱患整治不到位，安全教育培訓工作還不夠深入等；從3起事故發生的時間來看，6月下旬在不到一周的時間里接連發生3起事故，這在我省住房和城鄉建設系統的歷史上是少有的，預示著我省從6月份起將進入了年度建筑施工安全事故易發和頻發期。按照往年的規律，進入第二季未至第三季度，列入年度計劃開工建設的工程大多數都在這個時間節點上加快開工建設，建筑施工進入了年度施工的高峰期。一些施工企業為了急開工、趕進度、搶工期而放松了安全管理工作；一些工地出現多種工種同時開工，多個分部分項工程交叉作業，但由于整個工地缺乏有力的協調機制，造成工地“臟、亂、差、散”等不文明施工問題突出和安全隱患嚴重；一些施工企業由于開工項目多、工作任務重、工作面廣、工作線長，出現了一線施工作業人員人手短缺特別是熟悉業務的作業人員嚴重不足等問題。為解決施工人員的力量不足問題。一方面，施工企業要求建筑工人加班加點工作，建筑工人休息時間不足，疲勞工作甚至冒炎熱酷暑天氣在高溫環境下長時間工作，影響工人的身體健康，誘發新的不安全問題。另一方面，施工企業將一些未從事過建筑施工的工人招進了建筑施工隊伍，由于培訓工作跟不上，一些新建筑工人未培訓就上崗，這些新上崗的建筑工人不熟悉工地的安全管理制度和注意事項，安全生產意識差，違章作業，違章進入施工危險區域等情況時有發生，給建筑工地增添了新的不安全因素，以上這些問題必須引起全省住房和城鄉建設系統有關部門和單位的高度重視。

　　為吸取事故教訓，扭轉當前傷亡事故易發、頻發的局面，確保今年全省第三季度全省建筑安全生產形勢的穩定和好轉，特提出如下要求：

　　一、正確把握當前建筑施工安全生產管理面臨的形勢，采取強有力的措施堅決遏制建筑施工安全事故易發、頻發的勢頭。各級住房城鄉行政主管部門和有關單位，尤其是今年以來發生過建筑施工傷亡事故的地區的主管部門和有關單位，要從本通報反映的情況中得到警示，克服麻痹思想和僥幸心理，增強工作責任感和緊迫感。各級住房城鄉行政主管部門和有關單位要認真研究分析本地區當前建筑施工安全生產形勢的新情況、新變化和新規律，認真分析當前本地區建筑施工安全生產管理工作存在的突出問題，查找原因和薄弱環節，把一些容易誘發安全事故的行為、部位和管理漏洞作為近期的重點整治內容，建立動態監管措施，加大工作力度，堅決把建筑施工安全事故易發、頻發的勢頭壓下去，確保我省第三季度和全年建筑施工安全生產形勢穩定。

　　二、借開展建筑安全生產大檢查之機，全面整治安全生產管理中存在的突出問題，消除安全隱患。今年6月，國務院、省政府和住房城鄉建設部已召開了有關安全生產電視電話會議，省住房和城鄉建設近期已印發了《關于認真貫徹落實全國安全生產電視電話會議和省政府第三季度防范重特大生產安全事故工作會議精神，切實抓好我省住房城鄉建設系統安全生產管理工作的通知》和《全省建筑施工安全生產大檢查工作方案》（粵建質函〔2013〕941號），請各級住房城鄉建設主管部門和有關企業（單位）要做好貫徹落實工作，認真組織好本次大檢查工作，按照“全覆蓋 、零容忍、 嚴執法、 重實效”的要求，全面排查整治安全隱患和問題，堵塞安全監管漏洞，對排查發現的問題要落實整改措施，不留死角，要加大督促整改和執法稽查工作的力度，對整改不力或拒不整改的企業（單位），要嚴肅處理。

　　三、繼續抓好建筑安全生產管理的基礎性工作，提高安全生產管理水平。一是嚴格落實建筑安全生產企業主體責任和行政監管責任。著力解決企業主體安全生產責任不落實的問題，重點解決企業負責人對安全生產麻木不仁、不重視、不投入、不落實，工程項目施工管理人員和項目監理人員不到位、項目安全隱患自查自糾走過場、施工企業不執行領導帶班檢查制度、安全專項施工方案不嚴格編制、審批和實施、安全教育培訓不落實、監理企業不嚴格按規范標準實施安全監理以及施工企業違反勞動、安全法規等主要問題；著力解決住房城鄉建設行政主管部門和施工安全監督機構檢查和巡查不到位、工作力度不大、查處違法違規行為和督促安全隱患整改不嚴格，施工安全監管方法方式落后等問題。二是深入推進施工安全標準化建設，增強施工企業和工程項目現場的安全生產管理能力。各級住房和城鄉建設主管部門要按照《施工企業安全生產評價標準》（JGJ/T77—2010）和《建筑施工檢查標準》（JGJ59—2011）的要求，指導建筑施工企業開展安全生產標準化建設，通過樹立一批安全生產標準化管理的示范企業和標準化示范工地的典型，以點帶面，有計劃有步驟地深入推進，提高安全生產管理水平，增強建筑施工企業自身防范事故能力。三是加強安全教育培訓，提高施工管理和一線作業人員安全素質。當前要繼續抓好建筑施工從業人員安全培訓工作，把提高現場施工管理人員和一線作業人員的安全意識和自我保護能力作為培訓工作的重點內容，努力做到先培訓后上崗，實現三個100%的要求，即建筑施工企業“三類人員”100%持證上崗、建筑施工特種作業人員100%持證上崗，以班組長、新工人、農民工為重點的建筑施工企業從業人員100%培訓合格后上崗。四是加強制度機制建設，提高政府監管建筑施工安全生產的能力。各地住房城鄉建設行政主管部門要結合本地實際，重點建立健全建筑安全生產巡查、督查、約談、掛牌督辦、警示曝光等制度，加大監督管理的力度。同時，要加強安全生產獎優罰劣機制的建設，把安全生產與企業誠信管理、資質管理和招標投標管理等有機地掛起鉤來，讓安全生產管理好、誠實守信的企業有信譽、有市場，讓安全生產管理差、違法違規的企業不但受到行政或經濟處罰，而且失去信譽、失去市場。同時，還要加強施工安全監督隊伍建設，選擇一批政治素質好、專業業務精、工作能力強、敢于堅持原則的同志到建筑施工安全監督機構工作，同時努力改善安全監督的工作條件，改進監管方式方法，加強信息化建設，不斷提高監管水平。

                        廣東省住房和城鄉建設廳
                        2013年6月27日